Правовые проблемы российской системы социального обеспечения. Проблемы социального обеспечения в современной россии и пути их решения. Основные направления социальной политики в
Вопрос №1. Право человека на социальное обеспечение в международных актах.
Предоставление гражданам социальных и социально-экономических прав служит одним из проявлений прогресса человеческой цивилизации.
«Всеобщая декларация прав человека», принятая Генеральной Ассамблеей ООН в 1948 году, провозгласила наряду с политическими и личными правами – право каждого человека на «такой жизненный уровень», включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и семьи.
К числу основных Генеральная Ассамблея отнесла право на социальное обеспечение. Принятие декларации означало, что большинство стран мира брали на себя обязательство предоставить эти права своим гражданам или подтвердить их представление.
Положения Декларации нашли продолжение в некоторых других международных документах, например, в «Европейской социальной хартии», принятой Советом Европы в 1961 году. В Хартии перечислялись 19 социальных прав, в том числе на защиту здоровья, социальную помощь, социальное страхование, правовую, экономическую защиту и др.
Социальные права занимают определенное место в конституциях некоторых экономически развитых стран, в частности Франции, Италии, Японии, Германии и ряда других.
Так в конституции Франции, принятой в 1946 году – записаны права на социальное обеспечение граждан. В конституции Японии, принятой в 1947 году записано право граждан на поддержание минимального уровня жизни. «В всех сферах жизни, – отмечается в этой конституции государство должно прилагать усилия для подъема и дальнейшего развития общественного благосостояния, социального обеспечения, а также народного здравия».
В конституциях ряда стран право на социальное обеспечение упоминается, но при этом предполагается, что провозглашение политических и личных свобод, уже в том общем виде, в каком они содержатся в Декларации прав человека и гражданина» служит достаточным основанием для обеспечения прав в социальной и социально-экономических сферах.
Среди международных актов, подтверждающих право человека на социальное обеспечение: «Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах», «Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г. Эти документы все ратифицированы нашей страной в соответствии с п. 3 ст. 1 Федерального закона «О Международных договорах Российской Федерации» и являются действительными для Российской Федерации.
2 Российская система социального обеспечения: современное состояние, правовые проблемы дальнейшего развития
Социальное обеспечение - форма выражения социальной политики государства, направленная на материальное обеспечение определённой категории граждан из средств государственного бюджета и специальных внебюджетных фондов в случае наступления событий, признаваемых государством социально значимыми (на данном этапе его развития) с целью выравнивания социального положения граждан по сравнению с остальными членами общества. Виды социального обеспечения - предоставление какого-то блага имущественного (деньги, вещи, услуги) или неимущественного (например, психологическая помощь) характера нуждающемуся гражданину с целью его содержания или для оказания ему помощи в денежной или натуральной форме. Предоставление имущественного или неимущественного блага осуществляется тем категориям физических лиц, которые, по мнению государства, утратили собственный источник средств к существованию, либо они определенными средствами располагают, но не в должном объеме. Отсюда любой вид социального обеспечения обладает качеством государственного иждивения. Предоставление определенного блага нуждающемуся гражданину преследует цель: оказать человеку (субъекту права социального обеспечения) государственную помощь, так как он находится в трудной жизненной ситуации; обеспечить содержание человека, то есть предоставить ему необходимые и достаточные для естественного существования средства (например, комплекс услуг в домах для престарелых, инвалидов, детских (специализированных) дошкольных учреждениях). Виды социального обеспечения делятся на две группы: Социально-обеспечительная помощь. Помощь по системе права социального обеспечения оказывается тем категориям нуждающихся, которые, согласно цели этого вида предоставления, 1, имеют определенный источник средств к существованию, но этот источник был ими временно утрачен и должен быть восстановлен в связи с объективной возможностью устранения причины необеспеченности; 2, помощь оказывается в тех случаях, когда нуждающиеся обладают постоянным источником средств к существованию, но его размер очень мал и не в состоянии обеспечить алиментарное существование; 3, помощь может предоставляться и тогда, когда лицо, возможно, не утрачивает постоянный или основной источник средств к существованию, но в силу сложившихся, как правило, непредвиденных, экстраординарных обстоятельств, оказывается в состоянии нуждаемости, например, в результате расстройства здоровья, стихийных бедствий и катастроф и в других случаях. Социально-обеспечительное содержание. Преследует цель предоставить человеку а) необходимые и б) достаточные для жизнесуществования средства. Это значит, что государство обязуется направить в адрес нуждающегося, дать ему то, без чего естественное существование человека как биосоциального организма невозможно. Соц-обесп.содержание предоставляется тем, кто, еще не в состоянии приобрести самостоятельный источник средств к самообеспечению, либо уже не в состоянии самостоятельно себя обеспечить. Социальное страхование - установленная, контролируемая и гарантированная государством система обеспечения, поддержки престарелых, нетрудоспособных граждан за счёт государственного целевого внебюджетного Фонда социального страхования, а также других коллективных и частных страховых фондов. Фонд социального страхования Российской Федерации является вторым по величине (после Пенсионного фонда РФ) социальным внебюджетным фондом. Цель Фонда социального страхования Российской Федерации - финансирование выплат пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка, уходу за ребенком до полутора лет, финансирование организации санаторно-курортного лечения и отдыха и др. Источниками формирования средств Фонда социального страхования РФ служат страховые взносы предприятий и организаций всех форм собственности в составе Единого социального налога, ассигнования из федерального бюджета, добровольные взносы юридических и физических лиц и др. Деятельность Фонда социального страхования относится к сфере государственных (публичных) финансов. Социальное страхование является инструментом реализации государственной социальной политики.
Актуальность темы . Соцобеспечение является главной составляющей в жизни общества и государства. Соцобеспечение непосредственно связано с жизнью и благосостоянием народа, его благополучием и политикой, которую ведет государство. Я неслучайно выбрала эту тему. Проблемы системы социального обеспечения наиболее актуальны в наше время. Каждый из нас сталкивался или обязательно столкнется с какими-либо видами социальной защиты. Социальная защита, как и социальное обеспечение в целом, включает в себя все виды пенсий, пособий, компенсационных выплат, социальное обслуживание, медицинскую помощь и многое другое. Каждый из нас, руководствуясь лишь этими знаниями, уже может выделить такие проблемы, как безработица, низкое качество медицинского обслуживания, отсутствие 100% гарантии социальной защиты в старости, отсутствие помощи в трудных жизненных ситуациях и многие другие.
Актуальность данной темы подтверждают и различные судебные решения. Например, согласно судебному решению от 11.02.2011г. Железногородского городского суда Курской области Евсееву А. Е. было отказано в выдаче удостоверения Семипалатинского полигона Чернобыльской аварии. Согласно решению Конституционного суда РФ от 17.07.2007г. №534-0-0, Галаховой О. Б. было отказано в принятии жалобы о нарушении её конституционных прав, согласно положению ФЗ «О доп. Мерах государственной поддержки семей, имеющих детей.» На примере данных решений мы лишний раз убеждаемся в не совершенствовании системы социального обеспечения. Именно из-за многочисленных проблем в этой отрасли многие люди не могут получить ту социальную поддержку и защиту, на которую официально имеют право.
Существуют несколько условий социальности - это источники финансирования, круг лиц, подлежащих соцобеспечению, условия предоставления соцобеспечения и цель предоставления обеспечения.
В первую очередь - это источники финансирования. К ним относятся внебюджетные специальные фонды: ФСС, ФФОМС, Государственного фонда занятости населения РФ и средств государственного бюджета, республиканского и территориальных фондов социальной поддержки населения.
А теперь определим круг лиц подлежащих социальному обеспечению.
Согласно законодательства РФ, обеспечение за счет общества и государства должно осуществляться не для всех граждан, а лишь для определенных их категорий. Такими лицами являются - нетрудоспособные лица (по старости, инвалидности, выслуге лет), потерявшие кормильца; беременные женщины; дети; семьи, имеющие детей; безработные; лица, имеющие статус беженцев и вынужденных переселенцев; ветераны войны и труда; лица, пострадавшие от радиации; награжденные орденами боевой и трудовой славы; Герои Советского Союза и России; жители блокадного Ленинграда; лица награжденные медалью «За оборону Ленинграда»; бывшие узники концлагерей, гетто; лица подвергшиеся репрессиям и впоследствии реабилитированные. Круг этих лиц устанавливается применительно к конкретным видам обеспечения.
Третье условие - условия предоставления обеспечения.
Право на тот или иной вид обеспечения устанавливается для определенных групп вышеперечисленных граждан только при достижении определенного возраста, инвалидности, смерти, рождении гражданина и т. д.
Четвертое условие - цель предоставления обеспечения.
Предоставляя гражданам тот или иной вид обеспечения, государство преследует определенные цели. Их можно условно подразделить на ближайшие, промежуточные, конечные. Так, при обеспечении женщины пособием по беременности и родам ближайшей целью является материальная поддержка женщины в тот период, когда она освобождается от работы перед или после родов. Промежуточной целью является забота о здоровье матери и ребенка. Конечной целью является воспитание здорового поколения и рост народонаселения страны. Однако основной целью каждого вида обеспечения является выравнивание социального положения отдельных категорий граждан с остальными членами общества.
Исходя из вышеперечисленных условий, социальным обеспечением следует понимать форму выражения социальной политики государства, направленной на материальное обеспечение определенных категорий граждан из средств госбюджета и специальных внебюджетных государственных фондов. Происходит это в случае наступления событий, признаваемых государством, на данном этапе своего развития, социально-значимыми, с целью выравнивания социального положения этих граждан, по сравнению с остальными членами общества.
Из этого определения следует, что к системе социального обеспечения современной России следует относить все виды пенсий, пособий, компенсационных выплат, социальное обслуживание, медицинскую помощь и лечение, а также различные льготы для отдельных категорий граждан.
Данную тему в своих работах затронули такие ученые, как Догадов В.М., Семашко Н.А., Дурденевский А., Андреев В.С., Калашников С.В., Ракитский Б.В., Бочаров М.П..
Позже, подробным изучением проблем соцобеспечения и непосредственно самого социального обеспечения занялся Миронов Т.К.. Вклад в исследования также внесли ученые Постников В.Г., Аронов А.В., Азарова Е.Г. и др.
Целью написания данной работы является исследование проблем системы социального обеспечения РФ.
Теоретическое и практическое значение проблем развития социального обеспечения в ближайшей и более отдаленной перспективе, их актуальность предопределили выбор темы данной работы.
Задачи исследования:
- -определить общие положения права социального обеспечения, как отрасли права;
- -изучить и проанализировать проблемы системы социального обеспечения;
- -предложить собственные пути решения тех или иных проблем социального обеспечения.
Объект исследования - правоотношения, возникающие в системе социального обеспечения РФ.
Предмет исследования - процесс социального обеспечение в РФ.
Метод исследования - анализ и оценка проблем системы социального обеспечения. социальное обеспечение правовой
Дипломная работа состоит из введения, двух глав, заключения и библиографического списка.
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
К ПРОБЛЕМЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНЫХ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ
Н.В. ШАКУН
соискатель Московского университета МВД России Научная специальность: 12.00.02 - Конституционное право; конституционный судебный процесс; муниципальное право
Аннотация. Рассматриваются проблемы реформирования системы обеспечения и механизмов реализации социальных прав человека и гражданина в современной России.
Ключевые слова: социальные права, социальное обеспечение, социальная защита, социальное обслуживание, социальные системы.
THE PROBLEM OF PROVIDING AND REALIZATION OF THE SOCIAL RIGHTS IN THE PERSON AND THE CITIZEN OF MODERN RUSSIA
competitor of the Ministry of Internal Affairs Moscow University of Russia
Summary. Problems of reforming of system of providing and mechanisms of realization of the social rights in the person and the citizen of modern Russia are considered.
Key words: social rights, social security, social protection, social service, social systems.
В настоящее время в России проводятся крупномасштабные преобразования сложившихся еще в советский период «социальных систем» - системы социального обеспечения, системы социального страхования, системы образования, системы здравоохранения и т.п.. Основная цель данных социальных реформ, как неоднократно было заявлено идеологами и руководителями данных преобразований, - более полное и эффективное обеспечение реализации общепризнанных социальных прав человека в РФ1.
Однако, уже первичный анализ этих преобразований в социальной сфере показывает, что они проводятся под давлением, в основном, экономических и, отчасти, политических факторов (недополучение поступлений в бюджет, а также на счета Пенсионного Фонда РФ и Фонда социального страхования РФ, завышенное количество «льготников»).
В этой связи выглядят небезосновательными утверждения многих специалистов и ответственных лиц о том, что в социальной области много иждивенчества и откровенного обмана со стороны самих граждан, например, это - «липовая инвалидность» (число официально признанных инвалидов за по-
следние 15 лет выросло почти на 60%, хотя за этот период времени и трудовая занятость, и травматизм в абсолютных цифрах не только не выросли, но даже уменьшились) или бесплатный проезд «на лечение» для некоторых категорий льготников. Что касается социальных целей этих реформ, то они осуществляются не в полной мере и весьма противоречиво. Об этом свидетельствуют: а) материалы СМИ, в том числе иностранных изданий; б) выступления экспертов; в) заявления политических оппонентов; г) признания некоторых представителей власти о том, что текущие результаты проводимых социальных реформ если не в целом, то в своих частностях не отвечают заявленным целям2.
Показательна в этой связи оценка начатых реформ, выраженная в решениях съездов Федерации Независимых Профсоюзов России, согласно которым проводимая государством социальная политика не имеет системного характера, не способствует достижению главной цели по реализации конституционных прав граждан на социальную защиту, обеспечение достойного уровня жизни людей, не соответствует ряду международных норм и конституционному статусу России как социального госу-
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
Актуальные проблемы конституционного права
дарства. Целью Правительства Российской Федерации в социальной сфере были не стратегические задачи улучшения уровня и качества жизни людей, а инициативы и проекты, направленные на решение сиюминутных проблем путем перераспределения средств, сокращения уровня и объемов социальных гарантий трудящимся, переноса тяжести социальной защиты с государства на плечи работающих граждан без создания условий для повышения их заработной платы и доходов3.
Что касается причин неоднозначных итогов проводимых у нас социальных реформ, то специалисты предлагают в этой связи множество самых разных объяснений - от чисто технических («недостаточно проинформировали население» или «не успели подсчитать всех льготников»4) и экономических до политических и сугубо психологических («люди привыкли получать льготы» и т.п.). Чтобы выбрать из этого разнообразия наиболее важные и фундаментальные, обратимся к истории реформ в России. Как известно, история большинства из них (начиная с Петра I) показывает, что в таком огромном государстве, как Россия, любые преобразования могут быть успешными (результативными и целенаправленными) только тогда, когда они носят: 1) системный характер и, следовательно, ясны для всех, или, по крайней мере, очевидны; 2) прогнозируемы для конкретного человека, для данной семьи. Первое условие обеспечивает государственным новациям стабильное и долговременное существование в общественном «теле», второе - придает им жизненность, легитимность. Иначе говоря, и государственная власть, и само население должны понимать как общий смысл реформ, так и их конкретные последствия для каждого - по крайней мере, на уровне понимания грядущих изменений с точки зрения субъективных интересов и самочувствия, т.е. в виде самооценки.
Требование системности применительно к проводимым в современной России реформам определяется не только историческими примерами, указанными выше, но и, в первую очередь, проистекает из сложности самого предмета преобразований - речь идет о унаследованной от советской эпохи системы социальной защиты (системы социального обеспечения, пенсионной системы и т.д.), которая уже «не вписывается в новые экономические и управлен-
ческие реалии и в отрыве от них продолжать быть эффективной просто не может»5. Данная сложность характеризуется, в частности, многоуровневостью и многофункциональностью этих систем. Например; а) субвенции на приобретение жилья социально-нуждающимися («малоимущими») гражданами направляются из федерального центра по заявке, подготовленной и утвержденной на уровне правительства субъекта РФ; б) аналогично, компенсационные выплаты по уходу за ребенком до трех лет нетрудоустроенным женщинам, уволенным в связи с ликвидацией организаций, будут выплачивать не органы социальной защиты, а Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию (впрочем, обращаться за получением выплат по-прежнему надо в органы соцзащиты, а уже они передадут информацию в Федеральное агентство)6; в) в иных случаях социальная помощь государства осуществляется более непосредственно - скажем, при взаимодействии федерального центра и органов местного самоуправления, при этом такая помощь оказывается в безналичной денежной форме, что усиливает, очевидно, ее адресность; такой порядок оказания социальной помощи предусмотрен, в частности, Правилами предоставления субвенций на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков7.
Согласно итогам переписи населения, средняя продолжительность жизни у мужчин в РФ составляет 58 лет (т.е. он меньше даже общего пенсионного возраста!), а у женщин - 72 года8 и т.д.). Таким образом, проводимые с начала 2000-х годов реформы должны осуществляться не по принципу «от достигнутого» (что было характерно для социалистических преобразований в социальной сфере в 1920-1980-е годы) и не по принципу политической или экономической целесообразности (что было характерно для «волюнтаристских» начинаний 1990-х годов); актуальным предстает конституционный принцип приоритета прав человека по отношению к деятельности государства: как известно, Конституция РФ устанавливает, что права и свободы человека и гражданина составляют смысл и содержание законодательства и деятельности России как демократического правового государства (ст. 1 ч. 1 и ст. 15 ч. 3). Отсюда следует, что и социальные права личности обладают первичностью по от-
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
Актуальные проблемы конституционного права
ношению к данным и грядущим реформам, затрагивающим различные области социального бытия человека.
Уже анализ общих характеристик существующих социальных комплексов, обслуживающих посредством выше названных организационно-правовых форм процессы обеспечения реализации социальных прав человека в РФ, свидетельствует о наличии ряда проблем системно-логического характера.
Данные нормативно-правовые комплексы занимают неоднозначное место в системе российского права (законодательства). Можно выделить несколько таких особенностей. Так, согласно Общеправовому классификатору отраслей законодательства, некоторые из таких нормативно-правовых комплексов образуют самостоятельные отрасли российского права (законодательства): например, отраслью являются право (законодательство) социального обеспечения и право (законодательство) по охране здоровья9. Другие из указанных нормативно-правовых комплексов является подотраслями вышеназванных отраслей российского права; например, это относится к праву пенсионного обслуживания, которое, - наряду с правом социального обслуживания, образует отрасль - право социального обеспечения. Следовательно, нормативно-правовой комплекс, обслуживающий систему социальной помощи, можно квалифицировать как подподотрасль или подотрасли - права социального обслуживания. Особую группу - межотраслевых правовых институтов социально-правовой направленности - образуют нормативно-правовые комплексы типа права социальных привилегий10. Наконец, как отмечает в этой связи Т.К. Миронова, уже сейчас элементы социального права содержатся («разбросаны») практически во всех отраслях российского права11.
Кроме того, отрасли и подотрасли, обслуживающие вышеназванные социальные системы, по своему предмету, методу и нормативному содержанию не являются типичными - замкнутыми отраслями или подотраслями. В некоторых из них преобладают нормы, относящиеся к другим отраслям российского права; в частности, к жилищному праву или образовательному праву. Так, согласно распространенной точке зрения, социальные нормы в сфере образования представлены лишь в отношении льгот
для некоторых категорий абитуриентов и социальных стипендий. Следует согласиться с этим мнением, поскольку эти отношения (в области социальной поддержки и защиты данных групп социально-уязвимых лиц) будут урегулированы на основе специфического метода отрасли социального права, тогда как остальные отношения (по поводу реализации образовательных программ и т.д.) по-прежнему будут регулироваться посредством методов, характерных для отрасли образовательного права.
Реально неоднозначным и, следовательно, спорным для понимания является соотношение между некоторыми системами обеспечения социальных прав, упомянутыми выше. Эта сложность (и трудность) возникает прежде всего в отношении системы социального обеспечения и ее связи с системой социального страхования. Можно выделить несколько позиций, представленных на этот счет в современной научной литературе. Основные из них следующие: социальное обеспечение является самостоятельной системой оказания социальной помощи (включая пенсии) и услуг и одновременно - рядоположенной отраслью российского права по сравнению с социальным страхованием, различие между которыми сводится не только к различным принципам и организационно-правовым формам, но к различным источниками и формам финансирования социальной защиты: в первом случае финансирование осуществляется из государственных бюджетов и фондов, во втором - из общественных накопительных фондов (возможно, при участии государственных страховых фондов)12; социальное страхование выступает лишь особой организационно-правовой формой и способом аккумуляции финансовых средств для оказания в дальнейшем - в рамках системы социального обеспечения, системы охраны здоровья и т.д. - мер социальной поддержки и защиты13; социальное страхование рассматривается как подсистема (как одна из организационно-правовых форм) системы социального обеспечения, в рамках которой (последней) материальные и иные блага предоставляются на страховой или нестраховой основе14.
Имеет место дублирование и, следовательно, двойственность в отнесении конкретных видов социального обслуживания - к той или иной системе обеспечения реализации социальных прав человека.
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
Актуальные проблемы конституционного права
Многие денежные выплаты, имеющие одно и тоже наименование (например, «пособие») относятся законодателем к разным системам (подсистемам) - или системе социального обеспечения, или к системе социального обслуживания, или к системе социальной помощи. Так, в литературе была высказана точка зрения15 о том, что социальной помощью по своей сути являются единовременные пособия беженцам и вынужденным переселенцам, а также пособие на погребение, хотя, по законодательству, эти пособия относятся к видам социального обеспечения. Как отмечает в этой связи Деркачева Т. В., данное мнение недостаточно обосновано, поскольку «категории малообеспеченных лиц указаны в нормативном порядке без требования об оценке материального положения семьи»16 (что составляет один из признаков мер социального обеспечения).
Весьма важным в отношении сложившихся систем обеспечения социальных прав личности в РФ является их слабовыраженная связь и зависимость от содержания основных социальных прав человека. Действительно, сами принципы оказания социального содействия, реализуемые в деятельности данных систем зачастую недостаточно соотносятся как с абстрактно-нормативным смыслом (содержанием), так и целевыми особенностями общепризнанных социальных прав личности. Так, коррелятивные - основным целям социальных прав - функции обеспечения этих прав, как показал предшествующий теоретический анализ, лишь частично совпадают с основными понятиями и официальными принципами, характеризующими функциональную направленность систем, призванных обеспечивать реализацию социальных прав человека (гражданина) в РФ. Действительно, важнейшие целевые (точнее - функциональные) характеристики систем, действующих в нашей стране, - это «социальная защита17», «социальное обеспечение», «социальное обслуживание», «социальная помощь (поддержка)». Однако, в легальных определениях этих базисных понятий законодатель делает акцент преимущественно на характеристике гарантированных государством мер, в то время как целевой аспект в них выражен слабо.
Так, целевая направленность официального понятия «социальная защита» сводится по сути к «преодолению трудных жизненных ситуаций».
В научной же литературе само понятие «социальная защита» трактуется крайне неоднозначно; так В.П. Юдин отмечает: «это связано еще и с тем что на сегодня термин социальная защита не имеет четко обозначенных рамок, границ и объема со-держания»18 и по своему содержанию сводится по сути к семи основным видaм социальной защиты; это: 1) медицинское обслуживание; 2) пособие по безработице; 3) пенсии по старости; 4) пособия по производственному травматизму; 5) пособия по беременности и родам; 6) пособия по болезни; 7) семейные пособия. Как отмечает в этой связи В. Можаев, данная конвенция, конечно, не охватывает все социальные проблемы, требующие социальной защиты граждан19. Целевой смысл этих социальных мер, таким образом, конкретизируется на уровне понимания социальной защиты как особой государствендай деятельности, направленной на восстановление условий и возможностей для реализации человеком своих социальных прав, нарушенных обстоятельствами, которые входят в категорию «социальный риск». К числу официально признаваемых социальных рисков обычно относятся: болезнь, материнство, содержание детей, инвалидность, старость, безработица, потеря кормильца, трудовое увечье или профессиональное заболевание, беременность и роды, смерть (скажем, близкого родственника), социально-вредные последствия различного рода чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и военного характера.
В отсутствии официального определения понятия «социальное обслуживание» следует обратиться к разнообразным дефинициями, которые представлены в научной и учебной литературе; при этом их целевой аспект также заявлен недостаточно явно и весьма неоднозначно. Данный аспект удостоверяется, например, формулой «обеспечение общественного статуса нетрудоспособных и других социально ослабленных групп населения»20. Не потеряло теоретического значения для обсуждаемого вопроса и суждение Л.В. Забелина о том, что задача социального обеспечения - это преодоление «социальной необеспеченности», связанной с покрытием не только текущих расходов работника, но и расходов, возникающих по причине заболевания, безработицы, инвалидности старости и т.д.21. В.Ш. Шайхатдинов аналогично, считает, что соци-
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
Актуальные проблемы конституционного права
альное обеспечение сложилось как система защиты граждан от наступления жизненных обстоятельств, которые влекут за собой утрату или снижение дохода, либо повышенные расходы, малообеспечен-ность или бедность22.
Что касается официального понятия «социальное обслуживание», то целевой аспект этого понятия связывается, прежде всего, с «целью социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации. Социальное обслуживание представляет собой деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в
трудной жизненной ситуации23.
Итак, приходится констатировать, что существуют значительные отклонения реальных систем обеспечения социальных прав от теоретической модели, основанной на анализе природы социальных прав человека. В частности, основные понятия и принципы деятельности таких систем, сложившихся к настоящему времени в РФ, - системы социального обеспечения и т.п. - не полностью реализуют необходимые функции и, тем самым, слабо учитывают разную целевую направленность социальных прав личности. Представляется, что, нужны мероприятия в пользу усиления системных начал в деятельности государства и общества по содействию реализации социальных прав человека в РФ, что может найти свое выражение в формировании особой системы конституционно-правового механизма обеспечения социальных прав человека.
1 См.: Стенографический отчет о встрече Президента РФ В. Путина с участниками Международного форума неправительственных организаций «Гражданская восьмер-ка-2006» (материал представлен на интернет-сайте http:// civilg8.ru)
2 См.: Гонтмахер Е. (вице-президент Российского союза промышленников и предпринимателей). Государство недостаточно эффективно выполняет социальную функцию // Российская газета. 2006, 8 августа; Смольякова Т. Михаил Зурабов признал ошибки и пообещал их исправить // Российская газета. 2005, 24 января; СедерлёфЯлте С.А. Россия: записка о системе социальной защиты // Инвестиционный климат и перспективы экономического роста в России. Материалы Международной конференции. М., 2000; и др..
3 См.: «Об отношении к социальным реформам» - материалы взяты из рубрики Социальные гарантии с интернет-сайта ФНПР: http://www.fnpr.ru.
4 См.: Иванова В. заявление депутата Государственной Думы РФ 25 января 2005 г. «реестр льготников по стране не сошелся на 2 миллиона человек» (см. интернет-сайт: http:// lenta.ru/russia/2005/01/25/privilege/).
6 См.: Постановление Правительства РФ «О финансировании ежемесячных компенсационных выплат нетрудоустроенным женщинам, имеющим детей в возрасте до 3 лет, уволенным в связи с ликвидацией организации» № 472 от 4 августа 2006 г. (в ред. Постановления Правительства РФ от 2 июля 2008 г. № 423).
7 См.: Постановление Правительства РФ «О порядке предоставления субвенций на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков» № 428 от 13 июля 2005 г. (в ред. Постановлений Правительства РФ от 9 октября 2005 г. № 671, от 26 января 2006 г. № 44, от 29 апреля 2006 г. № 262, от 15 ноября 2006 г. № 688, от 14 ноября 2007 г. № 778, от 1 октября 2008 г. № 734, от 27 янгваря 2009 г. № 36).
8 См.: Основные итоги Всероссийской переписи населения 2002 года. М.: Кросс, 2003. С. 8-9.
9 См.: Указ Президента Российской Федерации «О классификаторе правовых актов» № 511 от 15 марта 2000 г. (в ред. Указов Президента РФ от 5 октября 2002 г. № 1129, от 28 июня 2005 г. № 736).
10 См.: ФЗ РФ № 12-ФЗ от 12 февраля 2001 г. «О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи» (в ред. Федеральных законов от 24 июля 2007 г. № 214-ФЗ, от 28 декабря 2010 г. № 404-ФЗ).
11 См.: Миронова Т.К. Социальная защита в России, С. 252.
12 См.: Миронова Т.К. Социальная защита в России, С. 252 и др.
13 См.: Мамут Л. Легальное и правовое в социальной деятельности государства // Конституционное правосудие и социальное государство. Сб.докладов. М., 2003. С. 17-27.
14 См.: Лушникова М.В. Право социального обеспечения (Общая часть). Уч.пос. Ярославль, 1997. С. 53-55; Тучкова Э.Г. Социальное обеспечение в России на рубеже третьего тысячелетия и теоретические проблемы права социального обеспечения // Государство и право на рубеже веков./ Мат-лы Всероссийской конференции. 2-4 февраля 2000 г. М., 2001. С. 165.
15 См.: Мачульская Е.Е., Горбачева Ж.Б. Право социального обеспечения. Уч. 3-е изд. М., 2001. С. 240.
16 См.: Деркачева Т.В. Правовое регулирование государственной социальной помощи (федеральный и региональный аспекты). Автореф. дисс.... к.ю.н. М., 2002. С.15.
17 См.: Конституции РФ - в ст. 7 ч. 2.
18 См.: Юдин В.П. Социальная защита: понятие сущность границы. Казань. 1995. С. 4.
19 См.: Конвенция МОТ №102 «O минимальных нормах социального обеспечения» (1952 г.); Можаев В. Правовые основы социальной защиты трудящихся // Социальная защита. 1996. № 1.
20 См.: Харин К.С. Право социального обеспечения. Уч. пос. Ч. 1. / СПбГУУАП. СПб., 2000. С. 9.
21 См.: Забелин Л.В. Теория социального обеспечения. М., 1924. С. 45.
22 См.: Шайхатдинов В.Ш. Система социальной защиты и обеспечения населения современной России. Социальная защита населения в регионе. Учебное пособие. Екатеринбург. 1999. С. 57.
23 См.: ФЗ РФ № 195-ФЗ от 10 декабря 1995 г. (в ред. Федеральных законов от 10 июля 2002 г. № 87-ФЗ, от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ, от 10 января 2003 г. № 15-ФЗ, от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ, от 23 июля 2008 г. № 160-ФЗ) «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации».
В числе серьезных задач, требующих первоочередного решения, особое значение приобретают вопросы обоснования принципов и методов социальной защиты и, в частности: трудоустройства высвобождаемых работников на имеющиеся в организациях различных отраслей промышленности вакансии; создания новых профильных и непрофильных рабочих мест с переквалификацией работников; выхода на пенсию работников, имеющих на нее право; гарантия компенсации вреда здоровью и работоспособности работникам; выплаты различных пособий и компенсаций на период трудоустройства; компенсация расходов на вынужденное переселение и приобретение жилья по новому месту жительства.
В условиях ограниченного выделения средств государственной поддержки и недостаточности собственных финансовых возможностей предприятий (вследствие низкого технического уровня производства и высокой себестоимости продукции) решение этих задач требует, прежде всего, рационального использования имеющихся на эти цели средств и изыскания внутрипроизводственных резервов повышения эффективности социальной защиты. При этом должен осуществляться комплексный подход к формированию средств, учету и контролю затрат исходя из технико-экономических, организационных, социальных и других факторов, рассматриваемых в их взаимодействии и взаимосвязи.
Разработка принципов и методических положений по организации социальной защиты работников на предприятиях обусловлена, с одной стороны, необходимостью приведения их в соответствие с требованиями реструктуризации и рыночных отношений, а с другой - повышением уровня научной обоснованности решений, принимаемых при реализации социально-экономических программ на предприятиях.
Критериями социальной защиты являются социальные нормативы, на которые должны быть ориентированы гарантийные и компенсационные выплаты пособия; определение минимальных границ удовлетворения индивидуальных потребностей; минимальный уровень доходов на одного человека или на члена семьи.
Социально-экономические нормативы в системе социальной зашиты должны:
Служить ориентиром для текущего планирования, определяющего минимальные границы удовлетворения важнейших потребностей и минимальные уровни доходов;
Быть эталоном целевой установки для обоснования краткосрочного прогнозирования социальных процессов;
Служить критериями оценки фактического состояния социальной сферы, эффективности мер в области социального развития.
Важнейшую роль в установлении и эффективном функционировании системы социальной защиты играют механизм регулирования социальных гарантий и принципы его формирования на различных уровнях управления - государственном, муниципальном и на уровне предприятия. Роль предприятий, основанных на различных организационно-правовых формах собственности, в решении социальных вопросов (при рыночных отношениях в экономике) возрастает.
Правовое обеспечение социальных программ и программ социальной защиты населения законодательно закреплено Конституцией Российской Федерации, Кодексом законов о труде (ТК РФ), пенсионным законодательством, нормативными документами, регламентирующими механизм индексации доходов населения.
Источниками финансового обеспечения социальных программ являются федеральный бюджет, местные бюджеты, средства предприятий и организаций, средства населения (в виде налогов ицелевых взносов).
На предприятиях для целей социальной защиты работников создаются специальные социальные фонды, право, распоряжаться которыми имеет коллектив.
Целевой характер социальной политики непосредственно на предприятии, ее ориентация на нужды конкретного коллектива создают дополнительные возможности для закрепления кадров иповышения их трудовой активности.
Социальная защита - политика государства, направленная на обеспечение социальных, экономических, политических и других прав и гарантий человека независимо от его пола, национальности, возраста, места жительства и других обстоятельств.
Социальная защита населения - это система мер правового, социально-экономического и организационного характера, гарантированная и реализуемая государством, для обеспечения достойной жизни человека, т.е. его материальной обеспеченности на уровне стандартов современного развития общества и доступа к ценностям культуры.
Как экономическая категория«социальная защита» представляет собой систему распределительных отношений, в процессе которых за счет части национального дохода образуются и используются общественные фонды денежных средств для материального обеспечения и обслуживания этих категорий граждан.
В этом смысле «социальное обеспечение» включает соответствующее обеспечение всех членов общества независимо от источника образования фондов и организации обеспечения. Это забота общества, государства о человеке, утратившем полностью или частично способность трудиться.
«Социальная защита» как особый социальный институт современного государства является показателем социальной уверенности, социальной гарантией достойного развития каждого члена общества и сохранения источника средств к существованию при наступлении социальных рисков.
С учетом изложенного «социальное обеспечение» можно определить как форму распределения материальных благ с целью удовлетворения жизненно необходимых личных потребностей (физических, социальных, интеллектуальных) стариков, больных, инвалидов, детей, иждивенцев, потерявших кормильца, безработных, всех членов общества в целях охраны здоровья и нормального воспроизводства рабочей силы за счет специальных фондов, создаваемых в обществе на страховой основе, или за счет ассигнований государства в случаях и условиях, установленных в законе.
Ведущими организационно-правовыми формами социальной защиты выступают:
1. Социальное страхование (государственное и негосударственное):
· пенсионное обеспечение;
· обязательное медицинское страхование;
· выплата пособий по государственному социальному страхованию в случае безработицы.
2. Национальная система социального обеспечения, фиксируемая в основном за счет налогов;
· система производственного обеспечения (единые пособия от предприятия при выходе на пенсию, ежемесячные доплаты к пенсиям по возрасту и инвалидности, по уходу за ребенком и др. за счет текущих доходов предприятия)
3. Системы муниципального социального обеспечения в виде дополнительных выплат и компенсаций - льготы по жилью, коммунальным услугам, медицинскому обслуживанию
Принципы социального обеспечения:
1. Всеобщность , т.е. распространение на всех трудящихся без исключения, независимо от пола, расы, возраста, национальности, от категории трудящихся.
2. Общедоступность - условия, определяющие право на ту или иную пенсию должны быть доступны всем.
3. Установление зависимости размеров и форм обеспечения от прошлого труда (условий работы, стажа, величины заработной платы).
4. Большое разнообразие предоставляемых видов обеспечения и услуг (пенсии, пособия, трудоустройство, протезирование и др.).
5. Адресность социальных выплат.
6. Применение дифференциального подхода в обеспечении различных социально-демографических групп и слоев населения. В качестве критериев дифференциации могут выступать
· учет специфики видов общественно полезной деятельности (меры по социальной защите военнослужащих, судей и др.)
7. Стремление государства зафиксировать размер социальных выплат с учетом минимального потребительского бюджета.
8. Многообразие и всесторонность социальной защиты населения, т.е. гражданин, имеет право получать одновременно различные виды социального обеспечения (бесплатные лекарства, скидку на детей, пенсию и др.)
9. Предоставление возможности судебной защиты прав человека в этой области.
Виды социального обеспечения:
1. Пенсии.
2. Пособия:
· по временной нетрудоспособности;
· беременности и родам;
· при рождении ребенка;
· по уходу за ребенком;
· по безработице;
· ритуальные.
3. Выплаты нуждающимся.
4. Создание и содержание детских домов и домов для престарелых людей.
5. Кредиты для строительства жилья.
6. Стипендии.
7. Медицинская помощь (бесплатная, платная, страховая медицина).
8. Помощь безработным: пособие по безработице; профессионально-техническое обеспечение и др.
Важнейшим направлением улучшения управления социальными процессами преодоления кризиса социальной сферы и осуществления социальных реформ является построение системы ГМСС.
Под ГМСС понимается установленный в РФ минимально необходимый уровень обеспечения социальных гарантий, выраженный в социальных нормах, т.е. ГМСС - это социальные стандарты федерального уровня.
Стандарты и нормы стали разрабатываться с 1993 г. с принятием Законов РФ «О прожиточном минимуме», «О минимальной заработной плате», «О минимальном потребительском бюджете». Эти нормативные документы установили один из важных социальных стандартов: уровень нищеты, бедности, обеспеченности, минимальной заработной платы и т.д.
Социальный стандарт - это уровень удовлетворения совокупности потребностей населения. В названной системе приняты три уровня стандартов: минимальный, средний, рациональный.
Социальные нормы - это единые или групповые для однородных территорий меры социальных потребностей, таких как обеспеченность: населения - учреждениями социально-культурной сферы, их услугами; работников этих учреждений - ресурсами, достаточными для их эффективного функционирования.
К основным типам ГМСС специалисты относят:
1. Минимальные доходы в виде минимальной оплаты труда.
2. Минимальные размеры массовых, социальных пособий и выплат.
3. Номенклатуру, перечни и наборы бесплатных и частично платных услуг, оказываемых населению за счет финансирования из бюджетной системы РФ.
4. Перечни контингентов населения, имеющих право на оказание социальной помощи.
5. Стандарты содержания и технологий предоставления социальных услуг.
6. Нормы обеспечения населения социальными услугами.
7. Нормы кадрового и материального обеспечения при оказании социальных услуг.
Применение стандартов и норм делает расчет бюджетной потребности прозрачным, исключает самостоятельность, лоббирование территориями своих проблем с целью повышения уровня доходов. Она приемлема для всех субъектов Федерации.
Социальная политика представляет собой совокупность решений, принимаемых органами государственного управления, работодателями, профсоюзными и другими общественно-политическими структурами (субъектами социальной политики) и направленных на повышение уровня жизни членов общества (объектов социальной политики), а также мероприятий, способствующих практическому осуществлению этих решений.
Социальная политика охватывает два относительно самостоятельных блока:
· собственно социальную политику , элементами которой являются социальная защита и поддержка населения, а также развитие на некоммерческой основе различных сфер деятельности, влияющих на уровень жизни населения;
· социальную политику в широком смысле , которая охватывает мероприятия и решения, затрагивающие все стороны жизни населения, включая обеспеченность людей товарами, жильем, услугами социальной инфраструктуры, рабочими местами, необходимыми денежными доходами, благоприятными экономическими условиями.
Целями социальной политики являются:
· создание условий для реализации гражданами своих прав на образование, по своей структуре и качеству соответствующих потребностям развития экономики и гражданского общества;
· улучшение состояния здоровья населения на основе реально доступной широким слоям населения медицинской помощи и повышения качества лечебных услуг;
· развитие культурного потенциала и сохранение культурного наследия страны;
· создание эффективного цивилизованного рынка труда;
· усиление адресности социальной поддержки населения;
· обеспечение финансовой устойчивости пенсионной системы , повышение реального размера пенсий;
· создание условий для осуществления права граждан на жилище с учетом их платежеспособного спроса и в соответствии с социальными стандартами жилищных условий.
Достижение поставленных целей возможно только в результате коренной модернизации экономики, которая позволит обеспечить экономический рост, устойчиво опережающей рост мировой экономики, создать базу для повышения уровня жизни граждан.
Согласно Конституции РФ, каждому гражданину гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Говоря о соотношении понятий «социальная защита» и «социальное обеспечение» можно сделать вывод о том, что первое из названных несомненно более широкое и объемное, а второе понятие входит в него как одна из составных частей.
Социальное обеспечение осуществляется за счет средств, специально предназначенных на эти цели. В зависимости от источника денежных средств необходимо различать два вида социального обеспечения:
1) , осуществляемое за счет средств бюджетов всех уровней, а также внебюджетных государственных социальных фондов;
2) негосударственное социальное обеспечение , осуществляемое за счет средств отдельных юридических и (или) физических лиц.
В зависимости от порядка формирования денежных средств государственное социальное обеспечение может осуществляться в различных организационно-правовых формах:
1) государственное социальное страхование , осуществляемое за счет страховых взносов, в размерах и порядке, определенных законодательством;
Обязательное социальное страхование – часть государственной системы социальной защиты населения. Федеральный закон «Об основах обязательного социального страхования» (1999) определяет правовые, экономические и организационные меры, направленные на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, а также иных категорий граждан и случаях: признания их безработными, трудового увечья или профессионального заболевания, инвалидности, болезни, травмы, беременности и родов, потери кормильца, необходимости получения медицинской помощи, санаторно-курортного лечения, наступления старости и иных законодательно установленных социальных страховых рисков.
Под обязательным социальным страхованием понимается также область социальной защиты, управляемая Фондом социального страхования РФ (ФСС) и финансируемая за счёт его бюджета.
Страхование Фондом социального страхования РФ осуществляется в отношении следующих социальных случаев: временной нетрудоспособности; карантина; протезирования по медицинским показаниям; ухода за больным членом семьи; реабилитации после стационарного лечения, производственных травм и профессиональных заболеваний; беременности и родов; рождения ребёнка; усыновления/удочерения ребёнка; ухода за ребёнком до достижения им возраста полутора лет; ухода за ребенком-инвалидом; смерти застрахованного лица или нетрудоспособного члена его семьи.
Основной вид обеспечения по обязательному социальному страхованию - пособия. Центральное место в системе пособий, выплачиваемых за счёт средств социального страхования, занимают пособия по временной нетрудоспособности - более 50% расходов ФСС.
ФСС также финансирует некоторые виды деятельности, направленные на реабилитацию застрахованных лиц и предупреждение временной нетрудоспособности и профессиональных заболеваний: санаторно-курортное лечение и реабилитацию работников после стационарного лечения в соответствии с перечнем заболеваний; постановку на медицинский учёт женщин в ранние сроки беременности; восстановление здоровья детей работников и детских летних оздоровительных лагерях; начальную физическую подготовку детей и детско-юношеских спортивных школах.
За счёт средств федерального бюджета ФСС финансирует отдельные пособия и иные обязательства государства: приобретение и выдачу путёвок на санаторно-курортное лечение ветеранам и инвалидам Великой Отечественной войны; участникам ликвидации последствий радиационных катастроф.
Дифференциация возможностей в системе социального страхования отражает сосуществование двух разных систем страхования.
Элементы первой системы (общее социальное страхование) - единые для всех работающих и достаточно чётко определённые социальные гарантии: выплата пособий в случаях временной нетрудоспособности, материнства, смерти и оплата долечивания (реабилитации) в санаторно-курортных учреждениях после инфаркта и ряда определённых заболеваний, потребовавших оперативного вмешательства. Реализуются в системе обязательного социального страхования.
Элементы второй системы (система коллективного или корпоративного страхования) - оплата профилактики заболеваемости благодаря предоставлению санаторно-курортного обслуживания и возможностей оздоровления, не связанных с только что перенесенным заболеванием, а зависящих от экономических возможностей страхователя и страховых выплат на предприятии, где работает застрахованный.
2)государственное социальное обеспечение , осуществляемое за счет бюджетных средств;
Независимо от источника денежных средств, государственное социальное обеспечение может осуществляться в различных видах:
1) денежные выплаты (пенсии, пособия, компенсации, материальная помощь и т. д.);
2) натуральная помощь (одежда, обувь, медикаменты, продукты питания, технические приспособления для инвалидов – слуховые аппараты, костыли, кресла-коляски и т.д.
3) услуги и льготы (содержание в домах-интернатах для престарелых и инвалидов, в детских домах, социальное обслуживание на дому и т.д.);
Государство проводит политику, направленную на предоставление социальной защиты гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, однако остается много нерешенных вопросов, связанных с их социальным обеспечением.
Сохраняется высокий уровень бедности – около 25% общей численности населения, основной группой здесь остаются семьи с детьми - около 60% всех бедных семей. Остро стоит вопрос детской беспризорности и безнадзорности. Острая проблема – увеличивающееся потребление наркотических и психотропных веществ подростками. В 2002 г. К уголовной ответственности за наркопреступления привлечено свыше 5,5 тыс несовершеннолетних. Численность инвалидов составила в начале 21 века более 10 млн человек. К сожалению, для них не создана полноценная система удовлетворения специфических потребностей, связанных с инвалидностью, что приводит к вытеснению инвалидов из различных сфер деятельности и изоляции от общества. Работу имеют 14,8% инвалидов трудоспособного возраста.
Для возрастной структуры населения характерно динамичное увеличение доли лиц старше трудоспособного возраста, что соответствует общемировому процессу старения населения. Нуждаются в различных видах помощи около 5 млн граждан старших возрастов, из них 1,5 млн – в постоянной посторонней помощи и социальных услугах, около 300 тыс чел – в социально-медицинских услугах на дому. Создана и действует сеть из более 12 тыс учреждений социального обслуживания, оказывающих услуги разным категориям и группам населения. Создаются учреждения нового типа – дома-интернаты милосердия, геронтологические и геронтопсихологические, а также социально-оздоровительные центры. Организация социального обслуживания требует значительных затрат. Помимо стационарного социального обслуживания развивается предоставление социальных услуг в других формах: социальное обслуживание на дому престарелых, инвалидов, детей-инвалидов. С конца 90-х гг формируется система социальной поддержки семьи, женщин и детей. ЕЕ элементы: система прямой государственной поддержки семей с детьми; профилактика семейного неблагополучия; безнадзорности детей и подростков; обеспечение равенства прав мужчин и женщин и возможностей для их осуществления.
Решение проблем детства обеспечивается федеральными целевыми программами, например, программа «Дети России» включает ряд подпрограмм: профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; дети-инвалиды; дети-сироты и т.д. Федеральные целевые программы действуют и в области социальной защиты пожилых – «Старшее поколение», инвалидов – «Социальная поддержка инвалидов».
Немалым потенциалом обладает дополнительное негосударственное социальное обеспечение и благотворительность. К сожалению, в России этот сектор составляет около 70 тыс общественных объединений, тогда как в США – 1,2 млн. Деятельность некоммерческих организаций нередко обеспечивает более эффективное расходование бюджетных средств, а объединение государственных и частных средств дает мультипликативный эффект привлечения ресурсов из внебюджетных источников.
3)государственная социальная помощь малоимущим гражданам, источником которой являются средства федерального бюджета, средства бюджетов субъектов Российской Федерации, средства местных бюджетов или дополнительных источников в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Одно из ключевых условий социальной стабильности общества – эффективная адресная поддержка семей с низким уровнем доходов. Система социальной поддержки малоимущих связана с решением двух проблем:
Преобразованием системы государственных льгот и выплат, что основано на следующих принципах:
· сохраняется право на назначение и предоставление социальных льгот и выплат населению за счет собственных средств регионов и хозяйствующих субъектов;
· отдельные социальные льготы, предоставляемые по профессиональной принадлежности льготника, отменяются с одновременным повышением заработной платы или переводятся в форму компенсационных выплат;
· на данном этапе льготы сохраняются у категорий граждан, имеющих особые заслуги перед отечеством (ветераны, инвалиды ВОВ, а также инвалидам);
· остальным льготным категориям населения социальные льготы переводятся в одну из форм социальной помощи и предоставляются строго адресно на основе реально учитываемых критериев – величины среднедушевого дохода с учетом располагаемой собственности; демографических характеристик семей и т.п.
Главным в механизме предоставления помощи малоимущим семьям является создание условий, стимулирующих трудоспособных бедных, находящихся по независимым от них причинам в трудной жизненной ситуации, к активному самостоятельному участию в ее преодолении.
Лисицын, Ю. П. Общественное здоровье и здравоохранение./ Ю.П. Лисицын,- М. 2002.- С. 314.
А.Л. Пиддэ. Организация отрасли здравоохранения или организация медицинской деятельности.// Здравоохранение.-2006.-№11.-С.27.
В.И. Стародубов. О задачах по реализации приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения./ Здравоохранение.- 2005.-№12.-С. 15.
Http:// www.rost.ru /main/what/01print 01.shtml
Чиненова, Н. Приоритет – здоровье нации./ Деловой Кузбасс.-2006.- №48.-С.44.
Чиненова, Н. Здоровье Кузбасса./ Деловой Кузбасс.-2006.-№12.- С.40.
Воспользуйтесь формой поиска по сайту, чтобы найти реферат, курсовую или дипломную работу по вашей теме.
Поиск материалов
Экономика государств
МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ им. М.В.ЛОМОНОСОВА
Диссертационный Совет по социологическим наукам К 053.05.41
Совершенствование системы социального обеспечения в россии в период перехода к рыночной экономике
Специальность 22.00.01- Теория, методология и история
диссертации на соискание ученой степени кандидата социологических наук
МОСКВА 1997
ОБЩАЯ.ХАРАКТЕРИСТИКА, ДИССЕРТАЦИИ
Актуальность исследования. Переходый период к рыночным отношениям знаменует собой новый этап в социально-экономическом развитии России. В то же время, будучи прогрессивным по сути, он вызвал к жизни процессы, которые даже в западном мире стали управляемыми лишь спустя десятилетия.
Осуществляющиеся преобразования, нарушившие существовавший более полувека экономический уклад, затронули коренные интересы всего населения и потребовали неотложного формирования принципиально новой социальной политики. Сложность заключается в том, что социальная политика не может ориентироваться на краткосрочные задачи, она должна определять стратегические направления, которые, естественно, могут подвергаться тактическим корректировкам, но в целом она должна быть цельной, разумной, рациональной и эффективной и формироваться с учетом исторических условий и национальных особенностей, политики и экономической ситуации, культурных традиций. Социальная политика носит, кроме того, консервативный и инновационный характер. Консервативность заключается в том, что она как бы сохраняет то, что уже достигнуто в социальной сфере и передает это тем, кто нуждается в социальном вмешательстве. Инновационность - это то, что политика должна адаптировать социальные структуры к происходящим изменениям.
В условиях России это означает, что должен
максимально использоваться имеющийся опыт и существующая инфраструктура, что и послужит базой для формирования новой концепции социального обеспечения.
При формировании социальной стратегии и политики особое значение приобретает политический аспект социальной защиты. Любые мероприятия по социальной поддержке и меры социальной помощи должны планироваться так, чтобы оказывать поддержку политической линии, способствовать правительственному курсу на осуществление реформ, а не ослаблять или дискредетировать его. Разумные шаги в социальной сфере призваны укреплять доверие к руководству страны со стороны населения, и они же должны содействовать снижению социальной напряженности.1"
В России все еще сильно влияние централизованного управления и распределительно-управнительной системы в социальной сфере, что в настоящее время проявляется в низкой эффективности деятельности социальных служб. Федеральное правительство выделяет средства для решения социальных проблем и распределяет их на местах. Однако, реального контроля за использованием средств нет, как нет, по большей части, местных программ социального развития, а следовательно нет и ответственности.
Существовавшая в течение многих лет система социального обслуживания носила скорее формальный характер и требовала больше технических исполнителей,
1. См.: В.Ратников, Социальная защита и рыночные отношения, Вестник социальной работы, No.l, Союз. М. 1993, стР64-70.
нежели професиональных социальных работников. Иными словами, специалистов в области социальной работы, как это принято в мировой практике, в России не существовало и их подготовка не велась до начала 1991г.2"
Тенденция социально-экономического развития свидетельствует, что на смену экстренным мерам, необходимым на данном этапе, должна прийти новая и стабильная социальная помощь, рациональная и практичная по сути, формам и методам. Это должна быть научно обоснованная, структурно четкая система ориентированная на совокупность мер в сфере социального обеспечения, опирающаяся на надежную финансово- экономическую базу.3>
Теоретическое и практическое значение проблемы развития социального обеспечения в ближайшей и более отдаленной перспективе, их актуальность предопределили выбор темы диссертации и направления исследования.
Цель исследованиия состоит в разработке научных основ, направлений, форм и методов ее реализации по совершенствованию системы социального обеспечения в период перехода к рыночной экономике в России.
Задачи исследования
Для достижения поставленной цели исследования
2. См.: Государственная система социальной помощи семье и детям, Официальные документы и материалы, Вып.1, -М. ,
1991, стр 49-53.
3, См.: П.Я.Мешков, Социальные инициативы современной
России, Российский журнал социальной работы,No.1, -М. , 1995, стр.62-69.
необходимо решить следующие задачи:
1. Дать определение понятию социального обеспечения в современных условиях.
2. Выявить связь между социальным обеспечениям и социально-экономическими изменениями.
3. Провеети анализ влияния социально-экономических изменений на снижение социальной защищенности населения в России.
4. Исследовать современное положение системы социального обеспечения в России.
5. Рассмотреть задачи системы социального обеспечения.
6. Определить направления социальной политики связанной с социальным обеспечением.
7. Исследовать состояние и перспективы социальной работы.
8. Наметить задачи по созданию новой системы социального обеспечения в России.
Объектом исследования избраны теоретические, методологические и практические проблемы системы социального обеспечения в период перехода к рыночной экономике в России.
Предметом исследования является механизмы реализации социальной защиты населения в условиях перехода к рыночной экономике.
Методология и методы исследования. В процессе решения поставленных задач применялись системный
подход, метод логического анализа и синтеза, сравнительно-правовой подход, метод статистических группировок, экспертных оценок, метод прогнозирования, а так*е метод обработки и анализа социологической информации.
Научная новизна исследования состоит в следующем:
Всесторонне изучен опыт зарубежных специалистов в формировании концепции социального обеспечения! дано определение понятию социального обеспечения в узком и широком смысле;
Рассмотрены различные варианты системы социального обеспечения и определены важные функции системы социального обеспечения! выявлено влияние социального обеспечения на экономическую стабилизацию! оценено влияние социально-экономических изменений на систему социального обеспечения!
Проведен анализ влияния социальных изменений на снижение социальной защищенности населения по макроэкономическим показателям! исследовано влияние социально-экономических изменений на уровень жизни населения и на социальную структуру общества!
Дано описание структуры и механизма социального обеспечения в России! рассмотрены факторы влияющие на эффективность системы социального обеспечения! проанализирована деятельность существующей системы социальных служб! раскрыта суть организационных принципов на которых основывается деятельность социальных служб необходимая для успешного функционирования системы
социального обеспечения; были отмечены достоинства и недостатки системы социального обеспечения в России!
определены задачи и направления по совершенствованию системы социального обеспечения в России: отмечена зависимость несовершенства системы социального обеспечения от отсутствия экономической стабильности и неразработанности законодательства в современных российских условиях: намечены пути по совершенствованию пенсионной системы, социальной помощи и социального обеспечения;
выявлена связь между необходимостью усовершенствования основных сфер системы социального обеспечения и прочими сферами тесно связанными с ними: определены направления совершенствования в сфере труда-необходимость взвешенности в политике занятости и пересмотр системы льгот, а в сфере здравоохранения-дальнейшее развитие страхового элемента в формировании средств на оплату медицинских услуг и развитие добровольного страхования: в плане совершенствования налоговой политики выявлены факторы влияющие на снижение финансового бремени на бюджет: развитие смешанного сектора в сфере социального обеспечения; изменение структуры взимаемых налогов, с тем чтобы обеспечить соответствие структуре финансирования реальной народохозяйственной прибыли: создание условий для развития среднего класса как несущего основное бремя налогов; намечены основные направления по приватизации в сфере социального обеспечения: снижение нагрузки на государственный бюджет за счет сокращения расходов в
общественном секторе, увеличение частного рыночного финансирования в сфере услуг;
исследовано состояние и перспективы социальной работы! изучен опыт российских и зарубежных специалистов: определены теоретические и методологические основы социальной работы: выявлены два уровня социальной работы активно развивающиеся в России и определена концепция социальной работы: рассмотрены проблемы социальной работы в России и необходимость принятия новой концепции социальной работы и социальной политики:
Определены основные задачи создания новой системы социального обеспечения: дано описание концептуальной модели системы социального обеспечения соответствующей обновленной России: исследованы факторы влияющие на реализацию новой концепции системы социального обеспечения: анализ демографической ситуации: роль органов социальной защиты: развитие и расширение самопомощи: расширение местного самоуправления: социальная деятельность по местным и муниципальным программам.
Практическая ценность. Результаты исследования могут способствовать развитию новой системы социального обеспечения, позволят вести более целесообразную работу по разработке и осуществлению практических мероприятий по функционированию различных ветвей государственного механизма, исключить несогласованность действующей системы социального обеспечения в период перехода к рыночной экономике в России.
Диссертационная работа может быть использована при подготовке законодательств, связанных со слоями нуждающихся в поддержке, а также целевых социальных программ в сфере социального обеспечения и повышения их уровня жизни.
Материалы исследования могут быть использованы в дальнейших исследованиях, посвященных как общим вопросам развития теории системы социального обеспечения и социальной политики, так и вопросам зе реализации.
Апробация работы. Основные идеи, теоретические положения и выводы, практические рекомендации диссертации изложены в научных статьях автора, выступлениях на конференциях, проблемной группе кафедры социологии МГУ.
Структура работы предопределена целью и задачами исследования и состоит из введения, четырех глав, заключения и списка использованной литературы.
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В РОССИИ, В ПЕРИОД ПЕРЕХОДА К РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКЕ.
Введение:
Глава 1: Теоретические основы концепции социального обеспечения.
1.1. Понятие социального обеспечения.
1.2. Основные системы и принципы социального обеспечения.
1.3. Основные социально-экономические функции социального обеспечения.
1.4. Социальное обеспечение и
социально-экономические изменения. Глава 2: Социальные изменения в России и снижение социальной защищенности населения.
2.1. Социально-экономическое изменение в России.
2.2. Демографические изменения в российском
обществе и снижение социальной защищенности населения.
2.3. Снижение уровня жизни населения и;.,
поляризация социальной структуры.
Глава 3: Современное положение системы социального обеспечения в России.
3.1. Особенности и организационные принципы системы социального обеспечения.
3.2. Состояние и перспективы социальной работы,
3.3. Основные элементы структуры социального
обеспечения.
Глава 4: Задачи и направления совершенствования системы социального обеспечения в России.
4.1. Совершенствование системы пенсий.
4.2. Социальная помощь и социальное обслуживание.
4.3. Прочие социальные сферы(сфера труда,
здравоохранения, налоговая система и приватизация в социальной сфере). 4. 4. Задачи создания новой системы социального
обеспечения населения. Заключение:
Во введении изложена актуальность темы, сформулированы цель и задачи исследования, объект и предмет, методология и метод исследования, отмечаются научная новизна, практическая значимость, приводятся данные о структуре диссертации.
Первая глава диссертации посвящена исследованию теоретических оснований концепции социального обеспечения. Она включает в себя определение самого понятия социального обеспечения. Проведенный исторический экскрус позволил сделать вывод, что историю самого понятия социального обеспечения можно исчислять с начала 30-х годов нашего столетия.
Впервые термин "социальное обеспечение" появился в "Акте о социальном обеспечении"(8ос1а! Security Act) в США в 1935г. и в "Акте о социальном обеспечении"(Social Security Act) в Новой Зеландии в 1938г.4"
Автором подробно рассмотрены причины возникновения трудностей при определении понятия социального обеспечения. Поскольку даваемые понятия весьма разнообразны, большое внимание уделено исследованию взглядов зарубежных специалистов.
В определении социального обеспечения, ключевым моментом стал доклад У.Бевериджа в Великобритании в
4. См. : Син Су Сик, Теория социального обеспечения, Бакенса, 1986, стр.3-4.
1942г. . В этом докладе он определил социальное обеспечение следующим образом: " социальное обеспечение означает обеспечение минимального дохода для того, чтобы упразднить систему извлечения доходов от безработицы, болезни, аварии, увольнения по старости и предотвратить убытки от иждивенчества других людей,а также решить проблему исключительных расходов, возникающих в случае рождения, смерти, брака. "5"
П. Ларок утверждает, что социальное обеспечение непрерывно определяет уровень жизни для трудящихся масс, и во всех случаях обеспечение соответствующего минимального уровня жизни посредством перераспределения доходов, основываясь на принципе солидарности, гарантирует такой уровень жизни. 6>
Предложенный в диссертации комплексный подход к объекту исследования, потребовал от автора всестороннего изучения опыта зарубежных специалистов в формировании концепции социального обеспечения. Можно сказать, что определения даваемые учеными понятию социального обеспечения весьма разнообразны. Однако, основное значение и цель социального обеспечения они видят в обеспечении права на достойное существование через обеспечение минимального уровня жизни.Таким образом, они включают в данное понятие социальную и экономическую функции государства.
5. См.: William Beveridge, Social Insurance and Allied
Services, Report, 1942, p!20.
6. cm. : P. Laroque, Social Security and Social
Development, Bullettinof ISSA, Vol.XIX, No3-4,1966.
Автор исходил из того, что социальное обеспечение существует в различных странах и соотносится с историческими фоном и социально-экономической обстановкой этих стран, в силу этих причин были рассмотрены особенности структуры социального обеспечения в Великобритании, США, Японии.
Опираясь на изученные материалы, можно говорить о многогранности подхода к самому понятию социального обеспечения. Юристы и правоведы считают, что цель социального обеспечения заключается в охране права на жизнь. Политики часто используют социальное обеспечение в качестве политического лозунга. Экономисты понимают социальное обеспечение, как перераспределение доходов.
Принимая во внимание эти тенденции, можно определить понятие социального обеспечения следующим образом: Социальное обеспечение в узком смысле означает, что государство, имеющее целью социальной политики обеспечение минимального уровня жизни общества, гарантирует каждую личность от основных опасностей, угрожающих потере средств к существованию - таких как болезнь, несчастный случай на производстве, преклонный возраст, безработица, бедность; в широком смысле социальное обеспечение означает систему, которая через государство и общественные организации предоствляет ресурсы на проживание и сервис нуждающимся, для того чтобы человек жил по-человечески, и через перераспределение дохода стремится к социальному равенству и полному равновесному развитию.
Определив исходные посылки, для того чтобы более
Взгляды на систему социального обеспечения в разных странах отличаются. Международная Ассоциация Социального Обеспечения(138А: International Social Security Association) классифицирует различные формы системы социального обеспечения следующим образом: социальное страхование, социальная помощь и социальное обслуживание.7)
а)пенсионное страхование: б)медицинское страхование: в)страхование несчастных случаев на производстве: г) страхование по безработице.8"
Социальная помощь подразделяется следующим образом: а)охрана жизни: б)медицинская помощь: в)поддержка военным инвалидам. г)спасение от стихийных бедствий.
Особенностью социальной помощи является то, что для получения пособия должна подтверждаться ее необходимость. Это является главным отличием социальной помощи от социального страхования. Функцией социального
7. См.: U.S. Department of Health and Human Services,
Social Secuirity Programs Throughout the World, 1986.
8. См. : Ким Ен Mo, Современная теория социальной
политики, Изд-во Институт корейской политики социальной защиты, 1982, стр.40.
обслуживания на Западе является охрана, воспитание и управление социально слабыми слоями, чтобы они самостоятельно смогли проявить свои способности. Социальное обслуживание включает в себя: охрану детства; охрану материнства; охрану пожилых; охрану инвалидов; вопросы перевоспитания; дело консультации. Таким образом все условия связанные с жизнью населения как то: обеспечение дохода, медицина, здравоохранение, образование, наем, жилье - являются объектами социального сервиса.
По поводу принципов системы социального обеспечения можно сказать, что они существенно варьируются в зависимости от стран их осуществляющих.
Первым является принцип У. Бевериджа, который включает з себя шесть основных принципов:
во-первых, это принцип равной ставки средств к существованию(Иа1 of rate of subsistance benefit):
во-вторых, это принцип равной ставки вклада.(flat rate of contribution);
в-третьих, это принцип объединения административных руководителей ответственности(это должен быть единый орган);
в-четвертых, это принцип достаточности выплат(adequacy of benefit);
в-пятых, это принцип охватываемости объекта и события;
В-шестых, это принцип классификации вступивших
Вторым вариантом являются принципы Мировой Организации Труда, а третьим принципы Мировой Федерации Профсоюза, которые не отличаются от целей и задач социального обеспечения и основывались на правах трудящихся. Каждая страна, осуществляющая систему социального обеспечения может, но не обязана руководствоваться каким-либо из этих 3-х основных вариантов принципов. На основании всего вышесказанного автор сделал вывод, что выбор системы социального обеспечения должен осуществляться в зависимости от индивидуальностей экономического развития страны и социальных обстоятельств, возникающих на данном этапе развития. В связи с чем, в исследовании стало необходимым выделить основные социально-экономические функции системы социального обеспечения и оценить влияние социально-экономических изменений на систему социального обеспечения в целом, которые во второй главе были использованы для анализа социально-экономических изменений современной российской системы социального обеспечения.
Самой важной функцией системы социального обеспечения является, безусловно, обеспечение приемлимого уровня жизни населения. Структура такой системы такова: нетрудоспособным оказывается социальная помощь; трудоспособным предоставляется возможность социального страхования! нуждающимся в социальной поддержке оказывается поддержка социальным обслуживанием.
Второй важнейшей функцией можно назвать функцию
перераспределения доходов. Типичным примером перераспределения дохода в социальном обеспечении является социальная помощь, которая, можно сказать, осуществляет "вертикальное перераспределение доходов". Еще одним структурным направлением, которое выполняет функцию "вертикального перераспределения", является социальное обслуживание. Функции "горизонтального распределения" выполняет социальное страхование.
Третьей основной функцией социального обеспечения, является функция экономической стабилизации.
В ходе исследования было отмечено влияние социального обеспечения на экономическую стабилизацию. Поскольку, система социального обеспечения умелым регулированием пропорциями социальных взносов и налогов может добиться экономической стабилизации, предотвращая тем самым, такие социальные опасности как инфляция и финансовые проблемы государства. Следовательно, проанализировав, то как система социального обеспечения относится ко всем политическим, экономическим и социальным явлениям, можно подойти к проблеме того, как нужно осуществлять систему социального обеспечения в соответствии с социально-экономическими изменениями. В связи с чем необходимо отметить:
1. Связь системы социального обеспечения с политикой. Политики вынуждены реагировать на новые требования изменения социальных обстоятельств, и для победы на выборах они искусно используют в конкурентной борьбе официальные обещания подобных измененией. Опыт южноамериканских стран показывает, что политика
"подлаживания" к популярности в народном хозяйстве приводила к экономическому распаду, из чего можно сделать вывод, что социальное обеспечение должно осуществляться независимо от политического решения, но в соответствии с дальней социально-экономической преспективой.
2. Взаимодействие социального обеспечения и народного хозяйства. На расширение и пополнение системы социального обеспечения влияет уровень национального дохода. Хотя население остро нуждается в социальном обеспечении, но в связи с низким уровнем национального дохода выбор системы социального обеспечения очень ограничен. Причины существования трудностей в менее развитых странах, какой является Россия, кроются в отстсутвии стабильного слоя, несущего основное бремя налогов.
3. Социальное обеспечение и численность населения. Особенностью социального обеспечения страны, где наблюдается увеличение населения, проблема попечительства о детях и несовершеннолетних. В противоположность этому, в большинстве развитых стран, основным объектом социального обеспечения становятся пенсии по старости и социальное обслуживание. На современном этапе, в развитых странах явление старения населения является самой серьезной социальной проблемой.
4. Влияние изменения окружающей среды на социальное обеспечение. Явления, происходящие в современном обществе характеризующиеся усилением индивидуализма и усложнением социальной среды, оказывает влияние на личность, а так-как личность не может самостоятельно преодолеть жизненные прудности это становится, вследствием
неотделимости личности от социума, и социальной проблемой.
Вторая глава посвящена социальным изменениям в России и снижению социальной защищенности населения.
Чтобы в полном объеме оценить социально-экономические изменения, происходящие в российской обществе были исследованы:
Либерализация экономики!
Приватизация;
Демонополизация и возникновение конкурентной среды;
Создание рыночной инфраструктуры;
Структурная перестройка экономики;
Открытие экономики для внешнего мира!9) В числе главных трудностей реформы - невозможность в короткий срок обеспечить финансовую стабилизацию. Учитывая вышеуказанные меры, нужно отметить, что постепенное снижение инфляции мерами жесткой денежно-кредитной политики происходит довольно медленно и сопровождается глубоким спадом производства в технически передовых отраслях.
2) Макроэкономические показатели. Плохо подготовленный "переход к рынку" привел к распаду
9. См.: А.С.Булатов, Экономика внешних связей России, Издательство БЕК, Москва, 1995, стр.26.
организационных, финансовых и технологических связей в российской экономике. Все это вызвало чрезвычайно глубокий и затяжной экономический кризис.10" Анализ макроэкономических показателей показал, что объем ВВП к концу 1995г. составил менее 60% от уровня 1989г. Капитальные вложения также резко сократились с теденцией к замедлению в 1995г. по сравнению с 1994г. Среднемесячный рост потребительских цен с теденцией к замедлению прироста в 1994г. по сравнению с 1993г. усугубил ситуацию. Также произошли структурные перестройки в составе ВВП. Сначала происходило сокращение доли услуги, в 1994г. эта доля выросла на 6,9 пункта и достигла 48,9%. В 1995. сохранилась тенденция увеличинения доли услуг, но это увеличение было вызвано ростом цен на платные услуги.
В результате исследования статистического материала автор отметил, что в процессе реформирования экономики произошли крупномасштабные преобразования структуры собственности.
Негосударственный сектор превратился в доминирующий, в том числе частный - в наиболее прогрессирующий. Если в 1991г. на долю негосударственного сектора приходилось 15% ВВП, то в 1996г. - 72%. Доля частного сектора в ВВП возросла за этот период до 28%.
Одной из особенностей развития экономики в 1996г. является то, что оно осуществлялось под воздействием такого рыночного регулятора, как платежеспособный спрос.
10. См.: Яременко Ю.В., Экономические беседы(рукопись).
В этой связи важно отметить не только количественные параметры изменения объемов производства, но и содержательные - производилось то, что нужно, а не то, что можно.И)
3) Положение России в мировой экономике. Используя данные за 1993 Госкомстата, а также исходя из паритета покупательней способности рубля, относительно покупательней способности национальных валют других стран автор пришел к выводу, что по уровню потребления на дужу населения Россия оказывается скорее ближе к передовым странам "третьего мира", чем к промышленно развитым государствам.
Такое отклонение от позиций, которые занимает страна по другим показателям уровня развития, объясняется прежде всего структурой ВВП России. Несколько лучше выглядят показатели, характеризующие обеспеченность населения жильем, бытовыми приборами, медицинскими услугами. Однако, как и при анализе показателей потребления, здесь также необходимо принимать во внимание низкое качество основной части жилья, медицинского обслуживания и т.д.
Однозначно, что не только уровень, но и качество жизни населения России, не соответствующие стандартам развитых стран в прежние десятилетия, в начале 90-х гг. отстали от них еще сильнее.
Во втором параграфе второй главы была исследованы демографические изменения в российском обществе.
И. См.: Жизнь и экономика, No.5, 1995, стр.1.
демографической обстановки. Первой причиной является естественная убыль населения, которая происходит из-за прироста пропорции смертности при одновременном сокращении пропорции рождаемости, вследствии социально-экономической нестабильности. Длительное снижение уровня рождаемости, искажения в возрастной структуре и иные факторы способствовали старению населения. Также обостряется проблема более низкой ожидаемой продолжительности жизни мужского населения России по сравнению с женским. В целом следует отметить, что старение населения проходит на фоне общего снижения жизни. Причем, изучение нуждаемости нетрудоспособных граждан в различных видах помощи свидетельствует о том, что более 78% из них нуждаются в медико-социальной помощи и около 80% - в услугах социально-бытового назначения.
Второй причиной является миграция. В условиях неблагополучного развития процессов естественного воспроизводства роль миграции в формировании населения заметно возросла. : в 1990-1991 гг. на ее долю приходилась почти треть всего прироста населения страны, а с 1992г. миграционный прирост в значительной степени компенсировал потери от естественной убыли населения.
Нестабильность обстановки в странах СНГ, возникавшая на национальной почве, военные столкновения вынуждалищ людей покинуть места постоянного проживания.
В России в связи с происходящими социальными
изменениями были отмечены следующее изменения:
1) Снижение уровня жизни населения. За последние годы, начиная с 1991г. до 1996г., многочисленные показатели свидетельствует, что уровень и качество жизни населения России значительно снизились, при этом нужно принять во внимание, что объем потребления материальных благ и услуг, и продолжает снижаться до сих пор. Наиболее негативное влияние на уровень жизни населения помимо спада производства оказывает инфляция, а уровень заработной платы в России практически несопоставим с уровнем развитых стран.12)
Но необходимо также сказать, что значения коэффициента Джини и децильного коэффицента в течение 1995г. удерживались на стабильном уровне с неустойчивой тенденцией к уменьшению, что характерно для периода снижающейся инфляции.13"
2) Проблемы безработицы. По официальным данным Федеральной службы занятости России, в 1995г. В России существовала безработица - 6040 тыс.чел. , причем 2,8% экономически активного населения получили пособие по безработице.
Во-первых, рост естественной нормы безработицы, что характерно для переходной экономике. В соответствии с резко изменившимися потребностями рынка труда требуются
12. См.: А.С.Булатова, Экономика внешних связей России, И
зд-ва БЕК, -м., 1995, стр.121.
13. См.: Вопросы экономики, No.2, 1996,стр.100.
изменения в системе подготовки и переподготовки кадров. В течение этого периода экономика неизбежно характеризуется высоким уровнем структурной безработицы.
Во-вторых, формирование реального рынка труда позволяет устранить дефицит рабочей силы характерный для плановой экономики. В результате меняется форма проявления безработицы, из скрытой формы она переходит в открытую. Статистически измеряемая безработица увеличивается.
В-третьих, экономический спад характерный для первых этапов перехода к рынку, сокращает потребность в рабочей силе и является одним из важнейших факторов, способствующих росту безработицы.
В связи с проблемой безработицы в России уже сложилась и действует система пособий по безработице. Для ее финансирования б 1995г. образован Государственный фонд занятости, куда предприятие отчисляет \% от совокупной заработной платы. И справедливости ради, надо сказать, что каждый год расходование средств Фонда занятости на выплату пособий и материальную помощь увеличивается.
3) Поляризация социальной структуры. В последние годы неуклонно продолжается рост социальной дифференциации, причиной ее является быстрая поляризация населения по уравню доходов. Россия уже стала одной из самых неравных стран мира, так-как явно чрезмерными сложились даже соотношения между минимальными и средними доходами. Принимая во внимание, что пенсионеры являются одной из наиболее социально-незащищенных групп населения, автор отметил, что чрезмерное сотношение сложилось также между
различными категориями пенсий - от минимальных в конце 1993г. в 14,6 тыс. руб. до превышающих 200 тыс. руб. В современный период пенсионное обеспечение является вообще одной из самых острых социально-экономических проблем в России. Исследовав данные Госкомстата автор пришел к выводу, что в 1995г. реальный размер назначенной пенсии, в процентах к предыдущему году снизился на 19% по сравнению с 1989г. -на 40%. По экспертным оценкам,14" реальное содержание средней пенсии по старости, в ценах 1987г., снизилось в 4 раза.
По поводу основного различия в структуре денежных доходов можно сказать, что среди бедных семей(в силу их социально-демографического состава) высока доля социальных трансфертов(38%), а среди состоятельных семей - высока доля(39%) тех источников, которые связаны с развитием рыночных отношений. Все вышеуказанные доводы дают представление о социальной поляризации структуры общества и о том какая сложная обстановка сложилась в России в результате происходящих изменений.
4) Расходы бюджета государства на социальную сферу. Расходы бюджета Российской федерации составляют 7-10% к ВВП, и их инвестиция на здравоохранение и социальную политику составляет только 3,7%. Такой уровень является слишком низким в сравнении с другими развитыми странами.15П6)Но в связи с проводимой государством
14. См.: Россия в зеркале реформ. Хрестоматия по социолог ии современного российского общества, РНИСиНП, -М. , 1995, стр.123.
15. См.: Уровень жизни населения России, ГОСКОМСТАТ
жесткой экономической политикой и курсом на стабилизацию было бы катастрофой выделять на социальную сферу средства больше, чем может выдержать госбюджет.
Система социального обеспечения каждой страны имеет свои характерные особенности в связи с конкретными социально-экономическими условиями. Право на социальное обеспечение закреплено в Конституции Российской Федерации и представляет собой комплекс взаимосвязанных организационных и законодательных мер.
В основном в Российской Федерации социальная защита нетрудоспособных и малообеспеченных групп населения осуществляется по двум основным направлениям - социальное обеспечение и социальная помощь.17"
Подробно исследовав структуру и механизм социального обеспечения в России автор пришел к выводу, что в целом оно включает в себя следующие виды:
Пенсии(по старости, инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет, социальные):
Пособия(временной нетрудоспособности, беременности и родам, многодетным и одиноким матерям, на детей в малообеспеченных семьях и военнослужащих срочной службы, инвалидов детства и др.);
РОССИИ, -м., 1996, стр. 13.
16. См. : Социальная сфера России, ГОСКОМСТАТ РОССИИ, -М. ,
17. См. : Организация социального обслуживания населения,
профессиональное обучение и трудоустройство инвалидов:
Протезно-ордопедическую помощь!
врачебно-трудовую экпертизу и реабилитацию инвалидов "
Льготы и преимущества инвалидам.18"
И хотя всей системе социального обеспечения присущи общие черты, но в то же время каждый вид имеет свои особенности.
Исследовав работу системы социального обеспечения диссертант пришел к выводу, что ее эффективность во многом зависит от продуманности механизма финансирования. Выплаты по социальному страхованию производятся из страховых фондов, в которых сосредотачиваются собранные в виде налогов средства. А государственные вложения осуществляются за счет ассигнований из бюджетных средств(республиканских и местных бюджетов). В итоге, средства на социальное обеспечение сосредоточиваются, прежде всего, в государственной службе и в фонде социального страхования.
18. См.: Теория и методика социальной работы, Т. II, -М. , 1994.
ориентированы прежде всего на обеспечение нуждающихся лиц различными видами социальных услуг.
В зависимости от ориентации социальных служб различаются функции ими осуществляемые, которые были сгруппированы следующим образом:
а) собственно функция социальной помощи, которая включает в себя как учет, выявление лиц нам и профилактику бедности и надомные услуги нуждающимся и т. д. :
б) функция консультирования включающая консультации специалистов по различным вопросам, касающихся социальных аспектов!
в) функция информирования населения, изучения и прогнозирования социальных нужд;
г) функция участия, которая предусматривает разработку черезвычайных программ и помощь по преодолению последствий стихийных бедствий и социальных конфликтов. Раскрывая суть организационных принципов на которых основывается деятельность социальной службы автор отметил важность следующих четырех принципов:
принципа приоритета государственных начал в организации социальной службы и гарантировании прав граждан на получение социальных услуг:
принципа опоры на общественное участие:
Принципа территориальности:
Принципа информированности: означающего право на сбор информации и сведений, необходимых социальным службам для выполнения их функций.
Также необходимо отметить для успешного
функционирования системы социального обеспечения роль системы управления социальной службой. В настоящее время управление социальной службой осуществляется органами социальной защиты населения совместно с органами здравоохранения, народного образования, культуры, физической культуры и спорта, правоохранительными органами, государственными службами по делам молодежи и занятости и иными органами управления, а также с общественными, религиозными, благотворительными организациями и фондами. 19)в перспективе большую помощь по координации деятельности по социальному обслуживанию населения может осуществлять местная администрация, состоящая из депутатов, представителей заинтересованных организаций, финансовых и спонсорских кругов.
Состоянию и перспективам социальной работы диссертант посвятил отдельный параграф. Исследовав опыт российских и зарубежных специалистов, автор выделил 3 аспекта в области социальной работы: а)оказание помощи отдельному человеку или группе лиц, оказавшихся в сложной жизненной ситуации; б)актуализацию потенциала самопомощи лиц! в)целенаправленное влияние на формирование и реализацию социально-экономической политики на всех уровнях. 2°)
После определения теоретических и методологических основ социальной работы автор обратился к развитию социальной работы в настоящее время, в условиях России.
19.См.: Организация социального обслуживания населения, -М., 1994.
20. См.: Российский журнал социальной работы, No.l, -М. ,
1995, стр.10.
По мнению автора, активно развиваются два уровня социальной работы. Первый уровень представляет собой социально-бытовое обслуживание: гуманитарная и благотворительная помощь особо нуждающимся. Второй уровень включает в себя такие аспекты социальной работы как психолого-социальный, медико-социальный, социально-педогагический, социально-правовой и социально-реабилитационный. 21>
В связи с неразрывной связью социальной сферы с остальными системами жизнеобеспечения общества и прежде всего с экономической сферой, автор уделил место в исследовании состоянию и перспективам экономических аспектов российской социальной работы.
После определения концепции социальной работы, автор обратился к понятию социальной деятельности. Социальная деятельность осуществляется в рамках определенного социального пространства, которое представляет собой форму общественного бытия и предстает в виде "поля", где осуществляются многообразные социальные связи и отношения между различными общественными субъектами. 22)в этом "поле" осуществляются так же все экономические связи, социально-экономические функции организаций и учреждений социального обеспечения, социального страхования,
21. См.: В.И.Жуков, Социально-экономическая ситуация и
социальная политика в России, -М. , Союз, стр.39-47.
22. См.: А.М.Панов, Социальная работа как наука, вид проф
ессиональной деятельности и специональность в системе вые шего образования, Российский журнал социальной работы, -М. , 1995, Nol, стр.9-18.
занятости, попечительства, образования, здравоохранения, охраны общественного порядка и т.д.
Рассматривая перспективы социальной работы в России, автор, в первую очередь выделил необходимость принятия новой концепции социальной политики и социальной работы, которая должна основываться на принципах апробированных мировой практикой и связанных с моделями "социального государства" и "социальной рыночной экономики."23"
Отдельный параграф третьей главы посвящен основным структурам, составляющим основу системы социального обеспечения. Автор исследовал эффективность различных форм реализации функций социального обеспечения, таких как система пенсий, система пособий и компенсационных выплат, система медицинского обслуживания, система социального обслуживания и система льгот. Источниками такого анализа стали политические документы, нрмативные и праврвые акты.
Изучив вышесказанные материалы автор пришел к выводу, что одним из важных факторов, влияющих на эффективность социального обеспечения, является такой социальный норматив как бюджет прожиточного минимума. К сожалению, этот принцип в настоящее врзмя существует больше теоретически, нежели практически, так как ухудшающееся социально экономическое положение не позволяет окончательно определить эту константу. Считается также,
23. См.: А.А.Попов, Государство "всеобщего благосостояния"?, Мифы и реальность современной Америки, -М. , 1985.
что минимум пенсии должен соответствовать минимуму заработной платы, но однако уровень минимальной зарплаты оказался величиной непостоянной, да и практика показала, что финансово-экономическое положение страны не позволяет прогрессивно увеличивать эти важнейшие социальные показатели.
Государство уделяет значительное внимание вопросам охраны материнства и детства. Специальные пособия связанные с этими вопросами, а также пособия по временной нетрудоспособные и некоторые другие выплачиваются за счет фонда социального страхования, Пенсионного Фонда и других внебюджетных фондов. Современная система социального обеспечения предусматривает новый вид социальной помощи населению - пособие по безработице. Также автором было отмечено, что в свете расширения социальной помощи система денежных выплат гражданам с целью их социальной поддержки включает новые виды дополняющие систему пособий, такие как компенсационные выплаты. Такие выплаты адресованы пока еще узкому кругу лиц нуждающихся в социальной поддержке по обстоятельствам, не зависящим от гражданина.
Необходимым элементом федеральной системы социального обепечения наряду с пенсионной системой и системой обеспечения граждан пособиями является система социального обслуживания престарелых, нетрудоспособных и семей с детьми. В комплекс социальных услуг входят услуги, оказываемые в медико-социальных учреждениях, содержание детей в детских учреждениях бесплатно либо со скидкой, професиональное обучение и трудоустройство
лечения как вид профилактическую, реабилитационную,
инвалидов, обеспечение инвалидов транспортными средствами и средствами передвижения, а также протезно-ортопедическая помощь.
Система медицинской помощи и социальной помощи включает: диагнастическую, протезно-ортопедическую и зубопротезную помощь, а также меры социального характера по уходу за больными, нетрудоспособными, инвалидами, включая выплаты пособий по временной нетрудоспособности. Гарантии осуществления медико-социальной помощи закреплены законодательством. Также в условиях переходного периода большое значение приобретает такой самостоятельный вид социального обеспечения как бесплатная лекарственная помощь, либо со скидкой, 24"и обеспечение нуждающихся в подобном виде услуг путевками для санаторно-курстного лечения либо бесплатно, либо со скидкой.
Система льгот по системе социального обеспечения предоставляемых государством адресована ветеранам, военнослужащим и их семьям, работникам МВД и их семьям и другим некоторым котегориям граждан. Эти льготы включают скидки по оплате жилья, коммунальных услуг и топлива и бесплатный проезд на всех видах городского пассажирского транспорта, безплатный проезд на железнодорожном и водном транспорте пригородного сообщения и в автобусах пригородных маршрутов на железнодорозном, воздушном, водном или междугородном автомобильном транспорте, скидку
24. См.: Собрание законодательства РФ, -М. , 1994, No.15.
на установленную плату за пользование телефоном.
В ходе исследования основных структур системы социального обеспечения были отмечены достоинства и недостатки системы социального обеспечения в России, что позволило диссертанту определить основные направления по ее дальнейшему совершенствованию.
Четвертая глава посвящена совершенствованию системы социального обеспечения и перспективам развития социального обеспечения в России.
В ходе исследования было выявлено, что несовершенство системы социального обеспечения в современных российских условиях зависит от многих факторов, в первую очередь, от отсутствия экономической стабильности и неразработанности законодательства и характеризуется следующими чертами: концентрацией и обезличиванием средств в руках государства и как следствие громоздким механизмом взаиморасчетов и дублирующими друг-друга органами! иждивенческим подходом и потребительским отношением по отношению к обязанностям государства перед гражданами сложившихся в силу существовавших до недавнего времени строя и культивирующейся идеологии.
На основании проведенного исследования диссертантом был сделан вывод, что выход из создавшегося положения не только в совершенствовании основных систем социального обеспечения, но и в совершенствовании в прочих социальных сферах, тесно связанных с основными, такие как сфера труда, здравооханения и, конечно, в совершенствовании налоговой системы как основы любой системы социального
обеспечения.
В системе пенсионного обеспечения, по мнению автора, в первую очередь необходимо пересмотреть механизм на числения, перерасчета пенсий, а также усовершенствовать как саму структуру пенсионной системы, так и осуществление финансовой стороны деятельности этой системы.
Основной задачей совершенствования системы пенсионного обеспечения является создание условий для развития страховых принципов в пенсионном законодательстве. Главное внимание необходимо уделить не только укреплению и развитию государственной пенсионной системы, но наряду с этим развитию системы дополнительного пенсионного обеспечения из негосударственных пенсионных фондов за счет средств работодателей и граждан. Совершенствование системы пенсионного обеспечения называется прежде всего экономическими соображениями, и должно идти в основном по следующим направлениям: 1) Устроение рациональной системы пенсионной службы. Для этого необходимо создать единую пенсионную службу, которая позволит исключить излишние звенья в финансовой цепочке сбора и расходования пенсионных средств. Финансирование этой службы на местах целесообразно осуществлять на договорной основе с субъектами федерации. Расходы на содержание единой пенсионной службы должны оплачиваться за счет страховых поступлений. 2) Упорядочение назначения пенсионных льгот в связи с условиям труда. Реализация этой задачи позволит сократить нерациональные затраты пенсионной системы и
обеспечить достижение большей социальной справедливости при назначении пенсий. Для этого необходимо, во-первых, провести работу по совершенствованию гигиенического нормирования вредных факторов производственной среды и трудового процесса, дляустановления критериев по отнесению работ, профессий к категориям, которым будут предоставляться досрочные пенсии. Во-вторых, ввести систему возмещения предприятиями пенсионных расходов на досрочные пенсии, а впоследствии передать предоставление пенсионных льгот по условиям труда в отраслевые пенсионные системы. 3) Создание информационной системы обслуживания пенсионного обеспечения. Такая система должна содержать: социально-экономическую и экономическую информацию в целом по народному хозяйству и в территориально-отраслевом разрезе! демографическую ситуацию и ее прогноз: оценку депрессивных регионов и территорий: оценку политических, экономических и военных рисков. А технической основой такой системы должна стать информационная система с распределенными базами данных, опирающаяся на соответствующий математический аппарат.
В системе социальной помощи необходимо модернизировать систему форм и методов службы социальной помощи, а также разработать краткосрочные и долгосрочные мероприятия. Усовершенствования в системе социальной помощи должны, по мнению автора, идти по двум направлениям: с одной стороны система социальной помощи нуждается в значительной децентрализации, с тем чтобы социальная помощь оказывалась непосредственно нуждающимся адресно! с другой стороны необходимо создать такие
условия, при которых трудоспособные члены общества смогут сами решать свои работы.
С точки зрения автора, усилия по совершенствованию в системе социального обслуживания должны быть направлены на расширение внутренней инфраструктуры центров социального обслуживания, с тем чтобы обеспечить индивидуальность подхода, качество и состав социальных услуг. В перспективе улучшить положение клиентов социальных служб должен комплексный гуманнизированный подход к социальному обслуживанию, что подразумевает: 1) введение гарантированного государством минимума предоставляемых социальных услуг; обеспечение нуждающимся благоприятных условий для реализации их прав и законных интересов. : ограждение зависимых граждан от недобросовестных или противоправных действий в сфере социальной помощи и обслуживания! 2) недопущение отказа со стороны государственных социальных служб в предоставлении социальной помощи и обслуживания по каким бы то ни было мотивам! 3) уважение выбора граждан и предоставление возможностей для реализации клиентом права на альтернативное решение, т. е. выбор государственного или частного учреждения, получение услуг на постоянной или временной основе, бесплатно или за плату, выбор социального работника! 4) учет национально-культурных различий, ценностных ориентации и религиозных убеждений клиентов социальных служб. Каждому клиенту необходимо предоставить возможность выбора оптимального варианта обслуживания, включая платные социальные услуги. В рамках подобного подхода усилия должны быть направлены на
расширение и развитие внутренней инфраструктуры центров социального обслуживания, что позволит осуществить принцип индивидуального подхода, адресности и расширить состав и качество предоставляемых социальных услуг.
Закономерным стало обращение к необходимости совершенствования таких социальных сфер, как сферы труда и здравоохранения, а также изменению налоговой политики и развитию направлений приватизации.
В ходе исследования диссертант пришел к выводу, что наиболее целесообразным в сфере труда было бы обеспечить взвешенность в политике занятости, с тем, чтобы с одной стороны не допустить массовой безработицы, а с другой не препятствовать высвобождению излишней численности персонала в связи со структурной перестройкой экономики.
В сфере здравоохранения необходимо предпринять меры по дольнейшему развитию страхового элемента в формировании средств на оплату медицинских услуг и обеспечить конституционные гарантии по оказанию медицинской помощи и созданию санитарно-эпидемиологических условий.
В плане совершенствования налоговой политики, по мнению автора, главные усилия должны быть направлены на изменение структуры взимаемых налогов, с тем чтобы она соответствовала структуре финансирования реальной народохозяйственной прибыли. Также важным фактором, влияющим на повышению качества услуг предоставляемых в социальной сфере и на снижение финансового бремени на бюджет, представляется работа направленная на развитие, так называемого смешанного сектора. Финансировоние этого
сектора и формы собственности имеют смешанный характер, но особенностью деятельности таких организаций является то, что такая деятельность не должна носить коммерческий характер.
В целом же деятельность по приватизации в сфере социального обеспечения должна быть направлена на снижение нагрузки на государственный бюджет за счет сокращения расходов в общественном секторе и увеличения частного рыночного финансирования в сфере услуг.
На основе проработанных материалов были определены главные, по мнению диссертанта, задачи сознания новой системы социального обеспечения. Основой такой системы должно быть оказание эффективной и всесторонней помощи большинству населения в экстремальных условиях перехода к рыночным отношениям.
Поскольку, обновляющаяся Россия, является полноправным членом мирового сообщества и принимает уже существующую международную систему взглядов и действий при решении социальных проблем, в основе такой системы социального обеспечения должна лежать концептуальная основа соответствующая выдвинутой ООН цели создания "общества для всех людей". Подобный подход рассматривает социальные проблемы и жизненные трудности не как негативные явления, а как факторы, которые при их справедливом и рациональном решении, способствуют устойчивому социальному развитию.
данных и иной информации из социальной сферы, проведенный им в ходе исследования, свидетельствует о наличии и углублении многих индивидуальных и групповых проблем, которые, помимо их сложности, носят и долгосрочный характер.
В результате этого возрастает роль органов социального обеспечения, которые имея четкое представление о возможностях и ресурсах государства по решению социальных вопросов, могут и должны в инициативном порядке выступать выразителями интересов и чаяний населения, и своевременно информировать органы власти о существующих и прогнозируемых потребностях граждан, а также вносить предложения по их удовлетворению.
По мнению автора улучшение социальной помощи и системы обслуживания нуждающихся, развитие и расширение самопомощи не только не является взаимоисключающими, но с психологической и морально-этической точки зрения и с позиции самоутверждения является более эффективным и прогрессивным, чем простая зависимость от системы социального обеспечения.
Кроме того, социальные службы обязаны оказывать содействие в овладении навыками по-новому строить свой жизненной цикл, с учетом изменения ресурной базы и социально-экономических условий. С точки зрения автора наилучшие условия для функционирования новой системы представляет расширение местного самоуправления, а также социальная деятельность по местным и муниципальным социальным программам.
В заключении подводятся итоги и делаются общие выводы по результатам проведенного исследования. .
1. Современное положение и перспективы социальной защиты в Корее, доклад на конференции на тему "Будущая роль Мировой Организации Социальной Защиты(ЮО, World Social Welfare Organization)", -12c., Международное Заседание Социальной Защиты, 14-15 июля 1992, Ващинтон, США.
2. Задачи и направления совершенствования системы социального обеспечения, в России, МГУ им. Ломоносова,
+7 911 822-56-12
с 9 до 21 ч. по Москве.
Внимание!
Банк рефератов, курсовых и дипломных работ содержит тексты, предназначенные только для ознакомления. Если Вы хотите каким-либо образом использовать указанные материалы, Вам следует обратиться к автору работы. Администрация сайта комментариев к работам, размещенным в банке рефератов, и разрешения на использование текстов целиком или каких-либо их частей не дает.
Мы не являемся авторами данных текстов, не пользуемся ими в своей деятельности и не продаем данные материалы за деньги. Мы принимаем претензии от авторов, чьи работы были добавлены в наш банк рефератов посетителями сайта без указания авторства текстов, и удаляем данные материалы по первому требованию.
